关于朝鲜战争经常有不少奇谈怪论，其中所谓美军在二次战役后大幅度撤退是出于政策原因就是一个，这样的说法还常常搬出所谓美国国家安全委员会"NSC-81-1"号文件来证明所谓“政策撤退说”。  



 
  
首先NSC-81-1文件不用多说，原件已经被发的到处都是了，大概含义就是授权美军在38线以北行动，但是当苏联和中国大规模介入时，前线美军需要暂停行动并通告高层，一方面进行zz谴责和调解，另一方面美军“做好后撤回38线以南准备”，这点没有问题。
时任参联会主席的布莱德雷对此文件的评价：
  
 

 
  
对中国的动作，参联会的意见是“如果中国介入38线以南，我们就和中国军队作战，如果中国只在38线以北，我们就撤退回38线以南”。
  
NSC-81-1于9月15日发送给麦克阿瑟，参联会起草的与NSC-81-1相似的一道命令于9月27日发送给麦克阿瑟。
  
 

 
  
麦克阿瑟拿到命令之后回复大意是：一切照办，并且目前没有证据显示中苏有插手的迹象。
但是到了10月初，主要因为中国声明的原因，美国开始更认真考虑中国干涉的可能性。到了10月9（10）日的命令，参联会对麦克阿瑟的命令改变为“如果中国介入朝鲜，你作为战区指挥官见机行事，在朝鲜境内一切作战行动无需通告，由你全权负责。”
  
 

 
  
10月13日杜鲁门和布莱德雷等人飞往威克岛与麦克阿瑟见面并且开了个会，会上麦克阿瑟认为中国介入可能性很小，并且“如果中国军队企图进攻朝鲜境内的美军，他们会受到毁灭性的打击。”
到了11月初，经过第一次战役之后，中国的介入已经变成了一个重要问题，参联会在11月3日致电麦克阿瑟要求对中国介入情况进行评估，麦克阿瑟对此回复列举了中国从全面介入到象征性小部队进行一两次战斗的可能，并且认为中国大规模进入的可能性极低。但是到11月6日，麦克阿瑟态度大转，他发回华盛顿电报里语气激烈，认为必须摧毁鸭绿江大桥，阻止“源源不断的中国军队进入朝鲜，时间每推迟一小时，美军和联合国军危险就大一分”。
  
参联会对此大为震惊，同意麦克阿瑟对鸭绿江大桥的轰炸，同时当日开会研究中国军队大规模进入朝鲜情况下的对策，结论是“把美军撤回朝鲜半岛腰部，沿着平壤到元山这道最狭窄的防线组织防御，顶住中国进攻，同时寻求政治对策”。但是后撤回腰部将是对美国威信和已经付出代价的重大损害，是万不得已的行动。但是参联会没有把这个作为命令发给麦克阿瑟。
  
 

 
  
 

 
  
（这里的釜山改为元山）
  
而麦克阿瑟在前线所有行动，均继续以10月10日命令为准，即朝鲜半岛上一切军事行动均由他全权负责。麦克阿瑟决定继续推进到鸭绿江，并且在11月7日的报告中认为现在朝鲜境内中国的兵力依旧不足为惧，而口气也比前一份轰炸鸭绿江的电报缓和的多。
  
 

 
  

 
  
在11月8日报告中，麦克阿瑟坚决反对任何撤退乃至停止行动的指令。
  
 

 
  
11月9日，参联会作出报告：一旦中国全力以赴干涉，有三种方案：1.继续行动；2.在朝鲜北部建立防线；3.撤退。
  
 

 
  
11月9日，国家安全委员会在白宫就中国干涉可能进行了一次会议，决定和上面基本一致，布莱德雷本人意见是美军应当守住目前阵地，不到万不得已不要撤退。
  
 

 
  

 

 
  
1950年11月14日签发的NSC-81/2 里面的指导思路与此类似，也是针对中国可能的干涉列出了三种可能性。
  
 

 
  

 
  

 
  

 
  
然后从这时直到第二次战役双方的大规模冲突，前线麦克阿瑟的命令依旧是10月份“全权负责，高层不干涉前线指挥官的行动”直到战局出现变化：
  
 

 
  
参联会当然是大为震惊，认为必须把第十军收拢回来和第八集团军一起在蜂腰部位组织稳固的防线，而麦克阿瑟回复是：第八集团军无法守住现有的阵地，就算第八集团军阵地不动，第十军后撤回来，他手里的七个师也收不住蜂腰防线。于是作为战区指挥员麦克阿瑟对沃克和阿尔蒙德下达了撤退命令。美军开始大幅度后撤。
  
 

 
  

 
  

 
  

 
  

 
  
简要地按时间整理一下：
9月15日，NSC-81-1被送至麦克阿瑟处。
9月27日，参联会与NSC-81-1相似的正式命令送至麦克阿瑟处。命令观点是：一旦中国介入38线以北，美军就应该停止行动准备撤回38线以南。
9月28日，麦克阿瑟回电接受命令同时表示中苏介入可能不大。
9月30日，中国对美发出第一个关于美军行动的明确警告。
10月1日，韩军越过38线。
10月3日，中国借尼赫鲁转告美方中国的态度。
10月7日，美军越过38线。
10月9（10）日，参联会对麦克阿瑟的命令改变为“如果中国介入朝鲜，你作为战区指挥官见机行事，在朝鲜境内一切作战行动无需通告，由你全权负责。”
10月13日，威克岛会议。
10月19日，美军占领平壤。
11月1日，云山战役。
11月3日，麦克阿瑟对中国介入的评估中认为大规模介入可能性不大。
11月5日，麦克阿瑟下令轰炸鸭绿江大桥。
11月6日，麦克阿瑟给参联会回了一封激烈的电报要求批准轰炸鸭绿江大桥阻止中国军队入朝。
11月7日，参联会会议认为一旦中国大规模介入美军应该在半岛蜂腰部位沿平壤到元山组织防线，不到万不得已绝不后撤。
11月8日，麦克阿瑟拍电报反对任何后撤或是被视为对共产主义势力妥协的举动。
11月9日，参联会报告和国家安全委员会会议，为美军在中国大规模介入情况下对策制订了三个行动方案，进攻，守住现有阵地，撤退。
11月28日，麦克阿瑟通知参联会战局危急，参联会的意见是美军应该回撤第十军和第八集团军一起组织蜂腰防线，麦克阿瑟回复第八集团军收不住现有阵地，蜂腰防线不可行，把沃克和阿尔蒙德叫回东京开会决定大规模撤退。 6park.com
结论：在9月份，美国对朝鲜的方针是一旦中苏进入三八线以北，美军就撤退回三八线以南不与中苏接触，但是在跨过三八线之后美国的胃口越来越大，到10月份之后，美军指导政策就是一旦中国介入，美军若是能就地防御则就地打退中国进攻，若是能反推更好，不到万不得已不要撤退；等到中国真的介入了参联会的意见也是优先防御反击打退进攻，但是麦克阿瑟说没办法组织防御，对面攻击太猛烈只能撤退，然后后面的事就不用说了。 6park.com
参考资料：
 《布莱德雷将军战争回忆录》
 《麦克阿瑟回忆录》
 《US army in the Korean War》系列
 杜鲁门图书馆公开档案