王永康挥别西安……
每日经济新闻 2019-02-26 17:06
每经记者 秦风 师谈    每经编辑 刘琳     6park.com


图片来源：每经记者王朋 摄
2016年12月9日，王永康从浙江调任西安。
后来的一次媒体采访中，这位“南方书记”真情流露，“西安是一座伟大的城市，我很荣幸能为这座城市服务。这里能干、要干的事情实在太多了！”
时光荏苒。
据最新消息，陕西省委常委、西安市委书记王永康调离西安，去向可能是黑龙江。
历史总是惊人的相似，栗战书当年从西安市委书记任上辞别，去的也是黑龙江。
两年零两个月，确实不算太久，这段时日，王给西安这座城市，留下了那些回忆和变化？
站在大城竞争日趋激烈的今天，回头审视，或足够深刻……
一
早在2000年，时任国家领导人提出西部大开发战略。
因为是在考察西安的过程中提出的，当时可谓轰动，各种解读中，这座城市被寄予厚望——但正如我们后来所见，收割红利的，却是成都和重庆。
那些年里，西安着实尴尬。
外埠资本罕见关注，旅游、科技等优势资源难以盘活，经济发展不温不火，“西部最佳”的口号渐无声息。包括前些年，中央陆续批复了8座国家中心城市，西安也是无缘。
直到2017年两会期间，履新西安市委书记的王永康向总理展示“三大轴线”，提出三条建议，得到积极回应，“把西安作为西北龙头，扬起来！”
扬起来的第一步，就是勾画大西安格局。

 图片来源：视觉中国
喊了多年的西咸一体化，终于以西安代管西咸新区，迈出了实质性的一步——这一动作，拉大城市骨架、释放投资空间的同时，也向外埠资本传递了西安觉醒的信号，多年鲜见的百亿、千亿级投资纷至沓来。
时隔一年，那“三条建议”逐渐落地。
先是《关中平原城市群发展规划》获批，西安跻身国家中心城市，在顶层设计中，城市地位显著提升，投资预期进一步看涨。
紧接着，临空经济示范区拿到了“国家队”的招牌，与异军突起的中欧班列“长安号”，共同撑起了“丝路经济带”的大文章——布局西安，向西推进，一时间成为诸多企业的共识。
城市地位是硬实力，回看这两年多时间，西部大开发的历史教训总算没有重演——西安始终保持着令人振奋的节奏，该争取的机会没有错过，能发挥的空间也都取得了不错的效果！
二
与城市地位提升同步的，是营商环境的改变。
此前很长一段时期里，西安创业空气比较稀薄，尤其非公经济占比较小，民营企业生存艰辛——甚至在创业者、投资者看来，这种形象已经固化。
行政效能革命、“无中生有”的西商大会等等举措，就像是刺破这种“固壳”的一把利剑，给创业者、投资者以信心。
包括王永康倡导的“民营经济倍增计划”、“店小二”精神等等，均以尊商重企为导向，可以说是一脉相承的。
随之而来的是，企业与政府逐渐建立起了更加友好、更加互信的关系。在招大引强、新增市场主体方面，西安呈现出了近十年来少有的力度和改变。
粉巷君当时曾与市工商系统的人士做过了解，在2017年前三个月，这种行政机制方面的破局，便见到了明显的成效——单季度逾5.2万家的新增企业数量，同比增长102%。
用体系内的说法，“超过50%就称之为井喷了。”

图片来源：每经记者王朋 摄
这种态势在之后保持了延续。
2018年，新增市场主体55万户、总数达到148万户，增速和市场主体活跃度均居副省级城市榜首。
相应的，在权威机构排名中，西安的营商环境快速攀升到了全国第6。
记得两年前，国企工作的一位朋友还在吐槽，西安外资、大型民营企业太少，想跳槽多挣钱，实在机会寥寥。这位朋友北大毕业，谈到当年回西安工作，言辞之间，颇有些怅惘。
从吐槽到如愿，也就这两年的事儿。
企业多起来，机会多起来，这位朋友感触无疑是深刻的——正所谓“水大鱼大，水涸鱼亡。”
招大引强更多着眼当下，而一定程度上，创新创业则决定了城市未来经济的成长性，王永康对此亦保持高度关注——其多次出现在年轻创业者群体中，可见一斑；西安创客街区数量的骤升，亦是有力佐证。
三
过去两年多来，西安突破产业困题的手法，亦给人留下深刻印象。
众所周知，西安的发展，在过去较长一段时期里，处于非常“憋屈”的状态——论资源禀赋，这座城市并不或缺，缺少的只是将其包装运作的思维和手段。
这位南方来的干部，显然深谙其道。
比如，作为十三朝古都，西安旅游业多年不见起色，“端着金饭碗讨饭吃”的情形困扰多年。
于是，官方硬生生造出一个“西安年·最中国”IP，而且自开始，就没有把这一系列活动当做一场市民的自嗨，而是瞄准全国甚至全球。
王永康在总结中讲，“‘西安年·最中国’彰显文化自信和‘国际范儿’，成为春节全国旅游市场的一匹黑马，这说明我们可以打的牌很多，可以干的事很多，关键看有没有大格局，敢不敢谋、善不善抓、会不会干！”
正如大家现在所看到的，每逢黄金周，游客数量、旅游收入连番暴涨。

 西安年·最中国 图片来源：曲江官微
细微之处着手，四两拨千斤，打造一批独一无二、有竞争力的IP，进而盘活资源存量，破解产业困题，撬动产业发展——这是王永康在来西安后，贯穿其施政始末的一个重要特征。
而且，这种手法明显具备长效机制，作为城市独有IP，拥有一直打下去的生命力。
再如，打造“硬科技之都”，围绕这一体系的机构改革、政策创新等等，之于西安工业短板、科技经济两张皮的破题，亦颇具想象——值得一提得是，“硬科技”这一原创概念，甚至上升到了国家话语体系。
再包括校友经济的的重视运作，“西商大会”、“全球程序员节”等“无中生有”式的操盘，西安的内生发展机制逐渐形成。
四
“子帅以正，孰敢不正”。
2017年初，王永康一封《致全市城管局局长的一封信》，引起外界不小的关注。
信中，他用上述八个字，向公务员体系阐述“烟头革命”的初衷，即拉近群众信任，养成抓实抓细抓好事情的好习惯。
说来用心良苦。
在很长的时间里，西安职能部门的不少人士，并未意识到城市管理应该是个精细且温情的活儿，而是一副“差不多就行”的懒散状态，生活在这座城市的人们，想必深有感触。
作为主政官员，王永康为此发过火，更以行动来以身作则，向“差不多”挥刀。
譬如，到一个地方开会的间隙，他会去捡一包烟头，让秘书给区域负责人送过去……
谋城市发展之大局者，必然是讲格局、有视野、懂章法、有步骤。给西安这座痼疾已久的城市，王永康开的第一副“药方”，就是烟头革命、厕所革命。

图片来源：每经记者王朋 摄
若没有“烟头革命”、“厕所革命”、“车让人”这些细节举措，城市管理理念和环境质量，又如何发生根本性的改变？
城市管理的精细温情之处，在于科学高效，在于便利，更在于合理人性。
诸如，西安如今推行的智慧城市，在出行、政务等细分领域，走在了不少城市的前面，不带钱包出门已成习惯。
诸如，对于断头路的零容忍。
诸如，决策管理的透明化、处理舆情的及时性、公众参与度的提升等方面，西安改变亦是有目共睹。
包括“每日聚焦”、“问政时刻”在内，通过让官员“红脸出汗”、“追责问责”的机制，一改之前城市管理中粗放乃至野蛮的作风……
五
西安这座城市，传承了太重的“皇城文化”，即使千年演变，亦未能彻底卸下“包袱”。一城文化半城神仙，抬脚落脚都是文物，城墙上的埙声响起，骨子里的“皇城”血液还会澎湃。
加之解放后，尤其上世纪60年代，因国家战略需要，搞三线建设，西安布局了大量的军工、重工企业，导致经济结构方面，国企占比居高不下，而民营经济则始终活跃不起来……
这种历史沿革下的西安，思想观念普遍保守，城市氛围亦显得暮气沉沉。
相对于城市肌理再造，观念、氛围的转变，或许是点滴之间，但足够令人动容。
前几天，粉巷财经写过一篇“听南门说”的文章——循常理，西安作为摇滚重镇，同时一众高校坐拥百万大学生，并不缺乏对时下流行的敏感和创意。
其实，从默默无闻的地摊乐队，到吸引全国年轻人来打卡，甚至成为潮流IP，或许只需要一些城市管理的开放与温情，比如城管不再较劲了。

图片来源：西安发布
然而，长久的保守意识，一朝惊醒，多少还是有些无所适从。
开放户籍政策，是个明显的例子。
西安连续两年成为“抢人大战”的赢家，为城市未来成长注入新鲜血液，无论是政策的前瞻性，抑或倾注的巨大精力，均可圈可点。但显然，期间亦夹杂着不同声音。
欣慰的是，两年多时间里，伴随着各领域的不断开放，这座城市由“废”至“沸”，诸多声音，正呈现出更多积极的变化——在大城竞争日趋激烈的今天，于西安而言，没有什么比凝聚共识去奔跑更重要了！
挥别之际，王永康的一段感言在微信里流传，或可作为文章结尾：
“从2016年12月9日来到西安这座伟大的城市和人民、与大家一起，一天争当两天干，追赶超越抓发展的时光，仔细算算到今天已有809天了……这四个年头，二年二个月，809天…现在觉得历历在目……长相思，在长安，我会继续非常关注大西安发展、也会挂念大家！我与大西安永远心连心！”