6月2日，央行举行新闻发布会，解读金融支持稳企业保就业政策。此前一天，央行发布三份文件强化金融对中小微企业的支持，也揭晓了今年政府工作报告部署的直达实体经济的"创新货币政策工具"：普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，后者被业内称为"央行下场购买小微企业贷款之举"。
银行流动性、资产质量是否会受影响？风险由谁来承担？两项新工具和降准降息等政策如何配合？对此，中国央行副行长潘功胜、办公厅主任兼新闻发言人周学东、金融市场司司长邹澜、货币政策司副司长郭凯予以了解答。
潘功胜：疫情影响强度超预期需加大政策支持
综合中新社、北京《新京报》报道，潘功胜在发布会上表示，这次疫情对经济社会影响的强度超乎大多数人的预期，市场主体恢复生产、稳定经济增长可能比原来预计的时间要长得多、也困难得多，尤其是中小微企业，所以需要进一步加大政策支持来稳企业、保就业、稳定经济增长。


近日，乌鲁木齐市多家市场及商城，根据该市的扶持政策，为商户减免了一到两个月不等的房租，帮助商户、小微企业及个体工商户复工复产。4月1日，新疆乌鲁木齐地王国际商城内，民众正在选购风筝。（图片来源：中新社）

近期，央行创设两个直达实体经济的货币政策工具，一个是普惠小微企业贷款延期支持工具，另一个是普惠小微企业信用贷款支持计划。
潘功胜表示，"普惠小微企业贷款延期支持工具"与今年2月份出台的延期还本付息政策相比，有几点完善。第一是期限更长了，原来最长可延期至今年6月底，现在12月31日之前到期的贷款都可以延期，最长可延至明年3月31日。第二是力度更大，要求对普惠小微贷款"应延尽延"。第三是明确稳就业的要求，享受延期还本付息政策的企业要承诺稳就业，要提供承诺书。第四是有激励性政策安排。央行设立特定目的工具（SPV），与地方法人银行签订利率互换协议，"实际上，给这些延期还本付息的银行，按照其延期本金的1%提供奖励"。
潘功胜强调，央行这两项新的政策工具和现有的货币政策工具、降息降准政策工具并不矛盾。这些政策无论从性质上和规模上都谈不上量化宽松。潘功胜说，和国际上其他一些发达经济体比较，中国的货币政策工具空间还是有的，仍然处于常态化的货币信贷政策范畴。
"应延尽延"覆盖小微企业贷款约7万亿元
此次央行出台"普惠小微企业贷款延期支持工具"：只要是今年年内到期的普惠小微企业贷款，均可以享受一次延期还本付息。
郭凯表示，按照测算，符合"应延尽延"要求的普惠小微企业贷款约为7万亿元。"这7万亿元贷款只要能够保证担保和抵押安排有效，只要企业能够承诺保持就业的基本稳定，贷款银行是要做到'应延尽延'。"
郭凯介绍，创立的货币政策工具只面向地方法人银行，即中小银行，这部分中小银行普惠小微贷款据测算大约是3.7万亿元。央行对中小银行原则上按照延期本金的1%提供激励，据测算或需要提供的激励上限是400亿元，也就是最终通过400亿元的激励来支撑3.7万亿左右的贷款延期。而符合"应延尽延"要求的普惠小微企业贷款约为7万亿元，小微企业去向银行申请，只要达到要求，最长可延期到明年3月31日。
周学东补充表示，7万亿元是指政策的统计惠及面，央行通过对中小银行提供激励或者提供补贴涉及3.7万亿元，剩下的3.3万亿元由大型商业银行来继续延。


新冠肺炎疫情暴发后，本以生产纺织服装、橡胶轮胎等为主要业务的红豆集团，第一时间将多个生产车间改造为防疫物资生产线。图为红豆集团口罩生产车间。（图片来源：中新社）

预计带动新增小微信用贷款1万亿元人民币
中国央行金融市场司司长邹澜表示，这些年央行在解决融资难、融资贵问题时，各方反映比较突出的一点就是很难获得信用贷款。"小微企业申请贷款的时候需要办理抵押，需要找担保，有的能做到，有一些企业面临很大障碍，而且在这个过程当中又会增加新的交易成本。比如说办理抵押还要收费，办担保又要交担保费，这是小微企业融资的突出问题。"
他表示，通过创新货币政策工具，可以促进银行加大小微企业信用贷款的投放，支持更多的小微企业获得免抵押、免担保的信用贷款支持，使小微企业贷款获得性明显提高。
邹澜说，预计"普惠小微企业信用贷款支持计划"政策落地后，可带动相关地方法人银行新发放普惠小微信用贷款接近1万亿元人民币，而去年这些银行发放的信用贷款约为3000多亿元。"我们希望能够产生倍增的效应，使小微企业申请贷款时能够实实在在地感到变化，大幅度提高小微企业信用贷款的发放比例。"
央行购买小微贷款风险谁担？
对央行的这两项货币政策，有媒体提出了备受关注的风险承担问题，有记者提问，为什么央行下场购买了小微企业贷款后还交给银行管理，风险谁来承担？邹澜表示，央行购买新发放普惠小微信用贷款的40%，这部分贷款管理仍然委托原来发放贷款的银行进行，企业支付的利息归放贷银行所有，同时信贷风险也由银行承担。一年之后，银行再把贷款购回。
潘功胜称，商业银行的贷款是不出资产负债表的，在合同到期后地方商业银行再向SPV购回40%的贷款。就是央行提供了4000亿元资金，相当于向地方商业银行发放的小微信用贷款的40%提供了零成本的资金。
具有更显著的市场化、普惠性和直达性等特点
央行方面表示，与之前的再贷款再贴现等直达实体经济的货币政策工具相比，此次新创设的普惠小微企业延期支持工具和信用贷款支持计划具有更为显著的市场化、普惠性和直达性等特点。
一是市场化。央行通过创新货币政策工具对金融机构行为进行激励，但不直接给企业提供资金，也不承担信用风险。
二是普惠性。只要符合条件的地方法人银行对普惠小微企业办理贷款延期或发放信用贷款，就可以享受人民银行提供的支持。
三是直达性。央行创新的这两个结构性货币政策工具将货币政策操作与金融机构对普惠小微企业提供的金融支持直接联系，保证了精准调控。

华泰证券研究所副所长、固定收益研究首席分析师张继强认为，二季度政策的关键在于帮助企业渡过疫情难关，为未来的复苏奠定健康的微观主体基础。本次组合拳政策提高了政策的直达性，有助于保企业，进而实现保就业、保民生。