“我年前调研了十多个县，真让人担心。一个县领导可以脑袋一拍，上十多个文旅项目，全是银行贷款。十多个项目投资十多亿。我参观了几个，几乎都是空无一人。”一位经济学家忧心忡忡地说。
多年来，此类情况此起彼伏，无法从根本上解决。 6park.com
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7月12日晚，微博账号@观视频工作室拍摄的纪录片《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）》，将贵州黔南州独山县公共财政负债400亿事件再次带入公众视野。 6park.com
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| 亲眼看看独山县怎么烧掉400亿
“拍脑袋”拍出一地鸡毛，令人心痛不已。
贵州省独山县原县委书记潘志立、县长梁嘉庚在2018年双双落马。梁嘉庚在2019年2月因受贿罪获刑10年，并被处罚金100万元。独山全县8乡（镇）、25个县直部门“一把手”几乎“全军覆没”。

号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼，以及造价2亿的天下第一水司楼、世界最高琉璃陶建筑等独山标志性建筑，就算最终不烂尾，建成后估计也很难获得足够的收益，收回成本。

| 天下第一水司楼

400亿债务是什么概念呢？
2018年，贫困县独山县全年财政总收入10.08亿元，2018年末户籍人口356065人，400亿债务意味着独山县人均负债达11.2万元。大多数融资成本超过10%，意味着每年光债务利息就超过40亿元，全年财政收入不吃不喝也远不足偿还利息。如果本息都要还上，至少还要几十年。
中国航空人耗时27年建设了北斗导航系统，55颗卫星总共花了700亿，平均一颗13亿左右，主要包含卫星制造费用、发射费用以及研发费用。而潘志立到独山县工作不到8年就烧了400亿，差不多可以建造、发射30多颗北斗卫星。
如果把这些钱的一部分投入教育，独山县所有孩子肯定都能接受较好的教育，获得知识、技能，走出大山去发展，那么独山县将来肯定不会再是贫困县。也许有些孩子考上大学不回家乡，但他们在外面能更好地谋生，也会反哺家乡的亲人。
独山县在教育上也有投入，独山大学城项目就是一个大手笔。独山大学城位于独山县城南部，距县城2公里，占地1.5万余亩，规划容纳10所大学，在校学生8万到10万人，总投资概算约135亿元，实际花费20亿元。据新华社记者此前走访，偌大的独山大学城内，仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻；部分学校早已是人去楼空，部分教室贴着封条；甚至有的房屋底层已出现断裂。
潘书记没有按照发展教育要循序渐进的规律，他是用搞基建的办法搞交易。搞基建才能名利双收，越是高大上越好，预算越多越好，一则寻租空间大，二则一旦成功，政绩辉煌。当然，最后都被潘书记玩砸了。
如今潘书记就算把牢底坐穿，吐出所有赃款，几百亿的窟窿何时能填上？社会资源的损毁谁来补偿？如果再出现下一个潘书记，怎么办？
当然也有不一样的扶贫干部。笔者的一个学生，从上海某区政府去贵州扶贫，这一点和潘书记的情况很相似。2010年至2011年，贵州分两批从江苏、浙江等省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，潘志立正是其中之一。我的那个学生没有潘书记聪明，他不搞政府投融资平台，也不搞大型基建项目，整天忙着找教育、医疗的慈善机构，将它们引进那个县，帮助失学儿童、先天性心脏病儿童等；还联系大大小小的电商平台，帮当地农民卖土鸡，连文案都是他写的，还卖当地残疾农民手工制作的拖把；还打通了所有关节把那里的蔬菜运进上海。他调动所能调动的上海的机关、复旦校友圈的资源帮助那个贫困县，还时不时在微信群里发链接卖土鸡。他当年如果去做企业，绝对是个优秀的董事长、成功的企业家。他现在这样做县长，钱肯定是赚不到的，官也不一定升得上去，但当地老百姓有可能在心里给他建个庙。



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县长是不是应该做成一个公司的董事长那样呢？
目前我国还处于市场化改革的深化过程中，市场机制还不成熟、不完善，所以政府还是应该发挥一定作用，承担一定责任。然而，县长个个都朝董事长的方向看齐肯定是有问题的。
2010年，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在《财经》年会上表示，政府职能转换是实现“十二五”规划的“关键之关键”。“所谓政府职能转变，就是要为所应为，不要为所不应为。”吴敬琏指出，有地方政府直接插手建设项目，直接制定技术创新路线，直接安排信贷，提供土地等等，就属于“不应为”。
不幸的是，十年前吴老的警告，似乎并没有什么作用，在有些地方政府越俎代庖的现象甚至更严重了。今年已是“十三五”规划的最后一年，如今回顾吴老当年的呼吁仍未过时。他说，政府职能转变，在经济方面最重要的有两条：“一是提供稳定的宏观经济环境，使价格不至于大幅度波动；二是提供好的制度环境，也就是企业的经营环境。”
吴老还曾一针见血地指出：“目前各级政府仍然管了许多不应该管而管不好的事，而应该由政府管的事，却没有管好。政府应该从那些不该管的事情上退出来，同时政府职能必须到位，应该政府管的事，一定要管起来，而且管好。”
政府应该管的事情是什么呢？吴老讲到：提供法治环境和公正的执法；运用总量手段来保持宏观经济的稳定；提供义务教育以及构筑基本的社会保障网络等措施，保证市场制度的健康发展和有效运行。
对地方政府来说，在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四大政府职能中，应该更多地把重点放在提供公共服务方面。
早在2013年8月27日，中共中央政治局就召开会议，审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。意见指出，这次地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。
接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。
在此后的“地方政府职能转变和机构改革工作会议”上，强调地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。今后地方政府原则上不要再直接投资办企业，地方政府直接办企业或直接干预企业生产经营，容易在当地形成投资、产业的垄断和市场封锁。
地方政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。“红绿灯”就是讲规则，该走则走、该停则停，也对所有企业一视同仁。当好“警察”，就是加强监管，对假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗、侵犯知识产权，特别是对食品安全等领域损害人民生命健康的违法违规行为，要严惩不贷。这样，对于遵纪守法、诚信经营的企业才是公平的。如果监管不力，坑蒙拐骗之类的反而吃得香、走得开，就会出现“劣币驱逐良币”的现象。
有关政府职能、地方政府职能，没有比这些表达更形象生动的了，然而还是出现了独山县的潘书记，原因何在呢？


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2018年，贫困县独山县全年财政总收入10.08亿元，也就是说潘书记借了相当于独山县40年财政收入的钱。每年光债务利息就超过40亿，可以说是无法偿还之重。
好比一个公司，每年营业收入是10亿，年年亏损，然后它借了400亿，投资了一系列超大型项目。这是好是坏？取决于这些项目的质量。如果是好项目，建成后带来了稳定、巨额的收益，那么就是好事。然而，一般来讲，一个营收10个亿、利润为负的公司是不敢这样扩张的。
假设一个公司的董事长或总经理提出这么一个计划，董事会肯定会“枪毙”。不吃不喝都还不起每年的利息，这是百分之一千要破产的，不能这么整。

正常情况下，没有一个公司董事会、股东大会会批准这样一个计划，所以一个公司不可能这样烧钱，这样损毁社会资源。然而，独山县潘书记却做到了。何也？因为没有董事会和股东大会监督、限制他的权力。
潘书记以政府信誉为担保，成立36家融资平台，高息吸引投资人。他野心勃勃，专断独行，骄横跋扈，在独山县简直就是个“土皇帝”，好在他只是一个县的一把手，如果放在古代，当一个国家的一把手，他可能还会增加税收，对外开战。
古代皇帝的权力最主要的就是三项，征税、举债、宣战。税是他的合理收入，如果税赋不是太重的话；债是他的合理融资，如果他不赖账的话；打战是他获得更多子民、土地、财富的合理扩张手段，如果他不穷兵黩武的话。
十三世纪，英国孔雀花王朝的国王约翰王，连年穷兵黩武，随意加税，不断借债。1215年，大封建领主、教士、骑士和城市市民终于忍无可忍，联合起来反抗。英国人的反抗方式很独特，他们不搞革命，而是逼迫国王签署一份协议，不签就不借钱给他。国王被逼无奈，只好于6月15日签署了这份人类文明史上最重要的文件之一《大宪章》。全文共63条，主要内容是限制王权，保障封建贵族和教会的特权，以及骑士、市民的某些利益，当时广大农民不在此列。
《大宪章》规定，非经贵族会议的决定，不得征收额外税金，不得随意借债，不得对外宣战。此外，还规定，国王必须尊重领主法庭的管辖权，国王官吏不任意受理诉讼，对任何自由人非经合法判决不得逮捕、监禁、没收财产或放逐出境；承认伦敦和其他自治城市的自由；统一度量衡，保护商业自由；等等。
《大宪章》不久即被即位的亨利三世撕毁，失去效力，各方继续斗争，经过一二十次的反复，终于在1688英国资产阶级和新贵族发动了推翻詹姆士二世的统治、防止天主教复辟的非暴力政变。
这场革命没有发生流血冲突，因此历史学家将其称之为“光荣革命”。1689年英国议会通过了限制王权的《权利法案》，奠定了国王统而不治的宪政基础，国家权力由君主逐渐转移到议会。君主立宪制政体即起源于这次光荣革命。
英国从1215年到1688年的历史，是平民胜利的历史。平民先是和贵族联合起来限制王权，然后又和王权联合起来限制贵族的权力（这里的贵族是指老贵族，不是新贵族）。两边周旋，多次来回反复后成功地把国王的权力和贵族的权力都关进了笼子，创立了人类历史上第一个真正意义上的现代公民社会，避免了无法无天的特权阶级窃取社会。
回到独山县，如何避免再出现下一个“土皇帝”、潘书记呢？或者说如何避免下一个“土皇帝”、潘书记再做出危害社会的行为呢？
退一步讲，如果政府不能转变职能，地方政府某种意义上就是一个企业，那么是否可以借鉴现代企业管理制度，成立股东大会、董事会等机构，设计相应的选举、决策流程，制约董事长、总经理的权力呢？企业有企业的做法，政府有政府的做法，不管是哪个做法，权责利都要对等。不然企业不像企业，政府不像政府，社会就要遭殃。
当然，如果能够转变政府职能，那是最好的。
版主:熠熠童心于2020_07_16 9:36:00编辑