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巴以冲突再度激化，老生常谈的“以巴分治”、“两国方案”也再度成为热点。有人认为，联合国和美国等大多数国家都曾承认两国方案，以巴一度“也不反对”，弄到今日之僵局是有关各方共同的责任。真相果真如此么？ 6park.com
首先让我们来看看最早的“两国方案”是怎么回事。 6park.com
事实上，巴勒斯坦的概念并非一律，有广义，有狭义，而“巴勒斯坦国”同样如此。 6park.com
最广义的“巴勒斯坦”概念，系罗马帝国-阿拉伯帝国和奥斯曼土耳其帝国一脉相承的“古巴勒斯坦”范畴，包括今天以色列和巴解自治政府控制的全部领土，以及约旦哈希姆王国的全部，总面积124830平方公里。这里历史上曾为犹太人发源地，但和古犹太人族系相近的迦南人也很早即在这里定居，犹太人流散各地后，迦南人的后裔阿拉伯人在这里居住了2000多年。 6park.com
1917年，英军占领巴勒斯坦全境，并在1922年对巴勒斯坦实行委任统治。但英国委任统治的巴勒斯坦却已经“变小”：此前1年，英国以约旦河为界，将河东的巴勒斯坦土地划给从沙特退到这里的汉志王国国王侯赛因（Ḥusayn ibn 'Alī）之子阿卜杜拉一世（(Abdullah ibn Hussein)，成立外约旦酋长国，1946年5月，外约旦酋长国独立，成为外约旦哈希姆王国，此后约旦河东岸不再被包括于“巴勒斯坦”概念之内，广义的“巴勒斯坦”只剩下约旦河以西，总面积27090平方公里的土地。 6park.com
19世纪末，犹太复国主义运动兴起，1909年，第一个犹太人定居点在巴勒斯坦土地上出现，1917年11月2日，英国外交大臣贝尔福（Arthur Balfour）致函犹太领袖罗斯柴尔德勋爵（Lionel Walter Rothschild, 2nd
Baron Rothschild），宣布支持在巴勒斯坦建立“犹太人家园”，此宣言很快得到各协约大国的承认，这封仅有65个单词的信件，便成为犹太复国主义者的“护身符”。 6park.com
然而两次世界大战期间的英国殖民当家态度实际上摇摆不定，大量的犹太移民很快为土地、水源等与当地阿拉伯人发生冲突，双方械斗不止，流血不断，令英国当局十分头疼。 6park.com
1933年，“锡安”18大在布拉格召开，本-古里安（David Ben-Gurion）和老魏茨曼（Chaim Azriel
Weizmann）开始主导犹太复国主义运动，开始把工作重点放在向巴勒斯坦大量移民上，因为他们意识到，巴勒斯坦绝非什么“没有民族的土地”，而是巴勒斯坦和以色列人共同争夺的家园，谁人多势众谁就占便宜。 6park.com
1939年英国发表“白皮书”，打算限制犹太人进入巴勒斯坦，但这一政策随着二战爆发而成为泡影，在二战中，600万欧洲犹太人丧生，彻底改变了犹太人的结构，“回归家园”成为饱经忧患的犹太人普遍的心声。 6park.com
二战后英国债台高筑，对维持在巴勒斯坦的统治已力不从心，欧洲滞留的25万犹太难民又成为西方各国棘手的包袱，“让犹太人复国”就成为西方国家的共识，1947年，联合国巴勒斯坦特别委员会成立，巴以分治被提上正式日程。 6park.com
阿拉伯人对分治进行了抵制，且拒不配合特别委员会的工作，而犹太人意识到这是千载难逢的良机，表现出完全配合的姿态，并加紧移民，至1947年，该地区的犹太人已达60.2万，占人口总数1/3，而拥有的土地却仅占总面积6%。 6park.com
1947年11月29日，联大通过巴以分治决议，即联大第181号决议，规定次年英国委任统治结束后，成立阿拉伯国和犹太国，对巴勒斯坦实行分治。 6park.com
这个决议显然是不公平的：占人口2/3的阿拉伯人只得到总面积42.88%，犹太人却得到56.47%。但事实上，英国当初把大片土地从巴勒斯坦划出，人为制造了僧多粥少的尴尬，不仅如此，由于犹太人实际控制的面积更小，一场争夺土地的斗争在所难免。 6park.com
这也正是英国人所愿意看见的。几乎在所有重要的殖民地，如印度、尼日利亚等，英国人都推行“分而治之”，人为制造矛盾，以利于殖民控制，一旦殖民时代结束，便会在当地留下没完没了的纷争。巴勒斯坦也如此，正如英国殖民大臣克里奇.琼斯坦率指出的，英国的政策就是“让阿拉伯人和犹太人自己较量一番，胜者为王，败者为寇”。 6park.com
二战结束后，大量退伍的欧美犹太老兵涌入巴勒斯坦，加入五花八门的犹太民兵组织，并开始用武力袭击阿拉伯人村庄，夺取阿拉伯人土地。对此，人口占优但战斗力逊色很多的巴勒斯坦人选择了向“兄弟”——周边阿拉伯国家求援，1948年1月，5000名“阿拉伯志愿军”涌入巴勒斯坦，随后开始“以眼还眼以牙还牙”。 6park.com
尽管阿拉伯人在人数上、甚至装备上都占压倒优势，却四分五裂，各怀鬼胎：外约旦“志愿军”一心把约旦河西岸吞入本国，而埃及的法鲁克王国则意在吞噬加沙地带，对于联合国决议所规定的、在巴勒斯坦建立独立的“阿拉伯国”并无兴趣，他们的如意算盘是消灭“犹太国”，然后将瓜分之余的“犹太国”领土留给巴勒斯坦人。 6park.com
1948年5月14日，在英国结束委任统治的前一天，本-古里安在特拉维夫宣布犹太国成立，国名为古老的以色列。而“阿拉伯国”——也就是“巴勒斯坦国”并没有成立，5月15日，埃及、外约旦、叙利亚、伊拉克和黎巴嫩5个阿拉伯国家同时向以色列宣战，打算一举扼杀这个“犹太国”。 6park.com
阿拉伯各国参战兵力最多时达到4.5万，而以色列只有3万，装备也是阿拉伯人更好，开战之初占据上风。但各国目标不一，各怀私心，真正的“主人”巴勒斯坦参战者反倒寥寥无几，结果在停火-重新开战-再停火-再重新开战后，被以色列屡屡反击得手，至1949年3月14日停战，以色列不但保住联合国规定的国界，还占领了阿拉伯人约6700平方公里土地，包括半个耶路撒冷，96万多西岸巴勒斯坦人沦为难民（这就是“巴勒斯坦难民问题”产生的开端）。战后，“巴勒斯坦”土地的4/5被以色列占领，外约旦吞并剩下的约旦河西岸土地，改名约旦王国，加沙地区则被埃及法鲁克王国吞并，巴勒斯坦人从此在巴勒斯坦反倒连一寸土地都没有了。 6park.com
这次战争被称为第一次中东战争，由此产生了又一个更小的“巴勒斯坦”概念，即包括5879平方公里的约旦河西岸，和360平方公里的加沙地带，共6200多平方公里。这就是所谓的“1967年战争前的巴勒斯坦”，也是巴勒斯坦和阿拉伯方面所能接受的、巴勒斯坦国面积最小底线。 6park.com
1967年，第三次中东战争爆发，以色列军队只用6天时间，便占领了西岸、加沙和西奈半岛全部，控制了整个巴勒斯坦地区，并将更多巴勒斯坦难民驱逐到邻国。此役之后，以色列宣布迁都到已被全部控制的耶路撒冷，同时在西岸、加沙地带建立大量犹太人定居点，试图一劳永逸地解决巴勒斯坦问题。 6park.com
1967年，安理会通过242号决议，1973年第四次中东战争后又追加通过338号决议，规定以巴边界以1967年10月10日第三次中东战争结束时停火线为准，但不承认以色列对东耶路撒冷和叙利亚戈兰高地（原本还有埃及西奈半岛，但根据1978年9月17日《戴维营协议》（Camp David Accords）西奈半岛归还埃及）的占领。 6park.com
很显然，联合国是巴以分治和“两国方案”的提出者和担保者，但因为大国的操纵，其立场一开始就有失偏颇，此后又多次向以色列方案妥协，联大181号决议的“两国方案”在领土划分上对巴勒斯坦已有失公允，安理会242和338号决议则进一步将以色列通过战争并吞的土地合法化。尽管如此，在1967年、尤其1991年《奥斯陆协议》（Oslo I Accord）签署后，联合国安理会242/338版“两国方案”仍然成为巴勒斯坦方所能接受的底线，也是凝聚最多国际共识的巴以问题政治解决方案。 6park.com
在1967年之前，接受“两国方案”的是以色列，拒绝的是阿拉伯各国，因为前者的土地通过“两国方案”从零变成“一”，而后者却从“一”变成0.45.事实上，以色列人为自己长期占领巴勒斯坦土地所寻找的最常见口实之一，也正是“巴以分治时巴勒斯坦人拒绝建国”。 6park.com
但实际上，拒绝建国的决定并非巴勒斯坦人自己，而是外约旦、埃及等阿拉伯“兄弟们”所作，第一次中东战争的主角是这些“兄弟”，巴勒斯坦只有一支“志愿军”，且这5000人准军事部队中，大多数官兵也并非巴勒斯坦人。 6park.com
由于喧宾夺主，战后巴勒斯坦人非但被以色列夺取大片土地，剩下的地盘也被邻国拿走，自己反倒成了难民、“客人”。为扭转这种尴尬局面，巴勒斯坦人开始组织自己的武装和政治势力，但在最初，这些组织、武装仍不得不依附于阿拉伯邻国。 6park.com
1959年，“法塔赫”组织在埃及占领区成立，主张“革命暴力是解放巴勒斯坦人家园的唯一手段”，此后“人阵”、“民阵”等组织也相继成立。1964年5月28日，首届阿拉伯联盟高峰会议决议，将这些组织整合为统一的巴勒斯坦解放组织（PLO），作为巴勒斯坦人唯一合法代表。 6park.com
1967年第三次中东战争导致巴勒斯坦全部领土沦丧，约旦国王侯赛因宣布放弃西岸，转而支持巴勒斯坦独立建国，自此巴解组织的奋斗目标首次定位为“解放西岸、加沙地带全部被占领土，巴勒斯坦难民可自由返回家园，成立以整个耶路撒冷为首都的、独立的巴勒斯坦国”，巴勒斯坦人的建国梦，可以说这时才真正开始。 6park.com
此时巴解武装的主力集中在约旦王国境内，由于历史原因，大多数巴解组织成员仍保留约旦国籍，他们在约旦境内俨然“国中之国”，私设关卡，任意向商人征收“解放巴勒斯坦斗争税”，倘若不从便蛮横动强，一些游击队组织纪律废弛，劫掠、强奸现象层出不穷，上层难以约束，和约旦王室、政府军的摩擦也越来越频繁。 6park.com
不仅如此，部分巴解领导人对长期没有固定基地感到不耐烦，产生了“鸠占鹊巢”，夺取约旦为基业，再全力对付以色列的想法。1970年6月，在一次有争议的事件中，约旦国王侯赛因险些死于巴解游击队之手，他随即于9月调动军队围剿巴解武装，而巴解则引入叙利亚军队和黎巴嫩民兵助阵，混战1年后兵败，被迫退入黎巴嫩境内。 6park.com
退入黎巴嫩的巴解组织失去了保守派阿拉伯国家的同情和支持，不得不倚靠叙利亚等激进阿拉伯国家，并接受苏联援助，继续对以色列进行渗透、游击战和袭击。与此同时，他们与黎巴嫩境内的马龙派基督教民兵发生尖锐矛盾，并卷入黎巴嫩教派冲突，导致黎巴嫩陷入长期内战，叙利亚军队趁机以“维和”为由进入，令黎巴嫩满目疮痍。 6park.com
1982年6月，以色列沙龙政府入侵黎巴嫩，击败了黎巴嫩境内的叙利亚军队，并将巴解主力围困在贝鲁特西区。由于巴解在黎巴嫩重蹈约旦覆辙，和各教派武装关系险恶，结果很快陷入孤立无援境地。8月，被迫接受城下之盟，将总部和主力从黎巴嫩撤出，其中总部搬到突尼斯。不久后，巴解残留在黎巴嫩的力量发生分裂，其中一部分在叙利亚支持下打出反对巴解法塔赫（Fatḥ）主流派、反对巴解主席阿拉法特(Yasser Arafat)的旗号，并夺取了大部分黎巴嫩境内巴勒斯坦难民营控制权，自此，巴解丧失了几乎全部与以色列接壤的基地，并损失了8000多有生力量，通过正规战争收复被占领土的“武装复国”之路陷入无望境地。 6park.com
此时被占领土上的抗争反倒进入高潮：1987年，哈马斯即“伊斯兰抵抗运动”在瘫痪的神职领袖艾哈迈德.亚辛（Ahmed Yassin）倡导下成立，当年底，该组织在被占领土上掀起持续20年之久的“石头起义”，大批被占领土上的巴勒斯坦人用石块与以色列军警对抗，并开始了一系列绑架、暗杀、自杀爆炸等“非常规行动”，在引来国际非议的同时，却也令以色列感到前所未有的威胁。 6park.com
1988年11月15日，巴勒斯坦全国委员会19次全会在阿尔及尔召开，会议决议组建“巴勒斯坦国”，并宣布该国领土为约旦河西岸及加沙地带，首都为耶路撒冷，总统为当时的巴解领导人阿拉法特，这就是“巴勒斯坦国”的由来。 6park.com
某种程度上，“巴勒斯坦国”是哈马斯崛起后与巴解主流派争夺领导权，后者为巩固领导权采取的策略，为争取国际同情，巴解提出，愿意在“两国方案”和联合国、安理会一系列决议基础上和以色列“相互承认”——至此，联合国提出并经过重大删改的“两国方案”，演变成了巴勒斯坦和阿拉伯方面支持、以色列却反对的形势，和最初正好相反。 6park.com
以色列国内此时分为两派：一派是保守的利库德集团，他们在更保守的极右派势力推动下，反对“两国方案”的基石——以色列“以土地换和平”，时任利库德集团领导人沙龙（Ariel Sharon）、沙米尔（Yitzhak Shamir）等提出“以和平换和平”，即巴勒斯坦人接受现状不再反抗，以色列也保证不再武力镇压，但以色列右翼同时又坚决拒绝接纳绝大多数巴勒斯坦人加入以色列国籍，拒绝被历次战争赶到巴勒斯坦以外的阿拉伯难民返乡，很显然，“以和平换和平”的实质，是以色列对巴勒斯坦“要地不要人”，并不是如某些人所构想的“一国方案”，因此也不可能被巴勒斯坦和阿拉伯世界所接受。 6park.com
另一派则是左翼的工党，在时任领导人拉宾（Yitzhak Rabin）和佩雷斯（Shimon Peres）等领导下，他们意识到长期对抗对两个民族都不利，只有通过和平和政治解决的方式，才能为双方带来长治久安。 6park.com
1993年9月13日，《奥斯陆协议》签署，协议规定5年之内成立巴勒斯坦自治当局，管辖加沙和西岸部分地区，共2000平方公里的土地，1996年，巴勒斯坦民族权力机构成立，但管辖范围仅限于西岸若干被相互分割的土地，和加沙领土的69%。2005年，以色列关闭在加沙所有定居点，从加沙撤军，自此加沙地区5个区全部为巴勒斯坦人所控制，成为二战后第一块完整的、全部为巴勒斯坦人自治的巴勒斯坦领土。 6park.com
2007年，巴勒斯坦内战爆发，哈马斯组织控制了加沙全境，巴勒斯坦民族权力机构的实际控制权，就只剩下1600多平方公里的西岸部分地区。 6park.com
这就是1988年“建国”、1993年“落地”，2012年11月29日联大67/19号决议承认为“非会员观察国”，得到占联合国会员国数7成以上的136国承认的“巴勒斯坦国”由来和现状。 6park.com
但《奥斯陆协议》仅仅承认了巴勒斯坦的自治权，并含糊承认“两国方案”是巴以和平的“目标”，却并未给予明确认可。随着积极推动《奥斯陆协议》签署的拉宾被以色列保守势力于1995年刺杀，以色列国内形势迅速右转，内塔尼亚胡成为利库德集团领导人后变本加厉，在美国、尤其特朗普（Donald Trump）政权纵容下单方面突破《奥斯陆协议》，为扩建、新建和追认非法私建在约旦河西岸巴勒斯坦区域的犹太人定居点解冻，并一再在圣殿山、“大寺”等敏感地点进行“强拆”等挑衅动作，导致双方信任度不断降低。 6park.com
值得一提的是，美国是少数从未正式承认“两国方案”的国家之一（虽然也从未正式否认）；2011年联合国教科文组织（UNESCO）成为首个正式接纳“巴勒斯坦国”的联合国机构，美国是少数反对国之一，2017年还因此和以色列双双退出；2012年接纳“巴勒斯坦国”为联合国“非会员观察国”的67/19决议，138票赞成，41票弃权，仅9票反对，美国和以色列都在9张反对票行列。 6park.com
提到美国和以色列的关系，人们总不免提到“犹太人的钱袋子”，提到诸如美国-以色列公共事务委员会（AIPAC）这样的组织。一些喜欢听信“阴谋论”段子的朋友会想当然地认为，美国有那么一些有钱有势的神秘人物，将以色列利益置于美国利益之上，甚至认为“犹太人的钱和势”可以左右美国的政策。 6park.com
但实际上两国并没有这么“铁”：美以间的分歧和龃龉虽然与同盟、合作相比微不足道，却也是一直存在且不时影响两国关系和地缘政治发展的。 6park.com
美国是第一个承认以色列的国家，可以说从以色列诞生起两国的特殊关系即已开始，但1948年第一次中东战争爆发之初，美国就曾对以色列实行过一些限制：当英国在联合国提出对巴勒斯坦实行武器禁运时，美国提出应把禁运范围扩大到包括以色列在内所有参战国，并禁止适合服兵役年龄移民进入交战国，这几乎判了急需兵员、武器补充的以色列死刑，迫使以色列不得不向东欧捷克等国高价收购二战淘汰武器。双方停火后，美国也向以色列施压，迫使其在领土问题上作出许多让步。 6park.com
美国之所以如此，是因为当时在中东英国势力仍然更大，美国希望在以色列和阿拉伯国家间需求平衡，而不愿把宝单独押在一边，而这显然影响了美以关系。早期以色列政府始终不敢信赖美国军火渠道，第一、二次中东战争时主要依靠法国等欧洲国家获得军事装备，甚至还曾向苏联采购。 6park.com
不过随着冷战的蔓延，美国军方率先调整政策，1948年5月15日五角大楼向国家安全委员会递交《美国在以色列战略利益》备忘录，建议拉拢以色列，1月17日国安会出台NSC47/2号文件，开始有计划地强化美以关系。1951年3月14日，国安会出台NSC47/5号文件，决定通过经济援助和出售武器让以色列加入反苏阵营，此后美以关系开始加热。 6park.com
尽管如此，美国政府在上世纪50年代对以色列还是有些不冷不热，以色列总理本.古里安和外长沙略特曾试图促使美国支持以色列的“战略物资储备计划”，即让美国将其在中东储备、用于可能爆发的大战的重要战略物资储备在以色列，但美国不置可否。同样，美国在中东构建“中东条约组织”作为地缘政治主要依托，而以色列则拒绝加入，理由是其中许多主要成员国是中东阿拉伯或伊斯兰国家（美国也未邀请，因为担心以色列和伊斯兰盟国无法在组织内共存）。 6park.com
1953年艾森豪威尔政府上台，美以关系继续不冷不热，杜勒斯不回应以色列政府“建立两国战略关系”的要求，而以色列政府则对美国竭力争取中东阿拉伯国家的做法啧有烦言。此后美国相继和伊拉克费萨尔王朝达成军事合作协议，和埃及关系正常化，这些都令以色列不快和警惕。 6park.com
1956年第二次中东战争爆发，以色列和英法联手试图控制苏伊士运河，美国对此十分不满，1956年11月8日直接警告以色列立即停手，否则将停止一切援助，甚至以逐出联合国相威胁，迫使以色列不得不“见好就收”。此后艾森豪威尔政府还通过改革税法，减少美国犹太组织获得捐赠的数量，从而间接影响以色列财政，迫使以色列不得不履约从西奈半岛撤军。 6park.com
此次美国的行动意在排挤英法，在中东独占鳌头，随着这一目的达到和埃及亲苏态度日益明显，美国主动改善了和以色列的关系，1957年“艾森豪威尔主义”首次把以色列纳入美国地区性安全安排范畴，次年国安会备忘录更将埃及“纳赛尔主义”视作中东主要威胁，并力图通过武装以色列牵制纳赛尔。但尽管如此，这一阶段美国对以色列的军售仍然有限，如拒绝出售“霍克”对空导弹和战斗机，迫使以色列不得不继续依赖法国，并力图自力更生。 6park.com
第四次中东战争结束后，美国力图推动中东和解及巴以分治，对此以色列右翼并不买账，上世纪80-90年代，美国国务卿贝克（James Addison Baker III）八访中东，试图促成巴以和解，但以色列总理沙米尔态度顽固，提出了一系列阻挠，包括不和巴解组织直接谈判、拒绝停建犹太人定居点等。1991年为排除干扰，美国政府威胁暂停提供原定给以色列的100亿美元贷款担保，1992年美国老布什（George Herbert Walker Bush）政府更直接施加影响，促使沙米尔政府在随后的以色列选举中失败，工党拉宾政府上台，这在一定程度上促成了《奥斯陆协议》的诞生。 6park.com
1996年内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）第一次上台，在巴以问题上转趋强硬，干扰了美国的中东和平进程，对此克林顿（Bill Clinton）政府曾多次向以色列施加压力，不但多次让国务卿克里斯托弗（Warren Christopher.）访问中东，还两次直接要求内塔尼亚胡“面谈”，迫使其软化立场，但对此不满的内塔尼亚胡在当年9月引发“圣殿山事件”，几乎让巴以和解中辍。此后美国和以色列长期就定居点等问题龃龉不止。 6park.com
奥巴马（Balack Obama）上台后一直试图推动自己版本的中东和平进程，希望以色列停建并拆除定居点，而以色列自内塔尼亚胡重新上台后对此并不买账，双方在这方面的龃龉始终存在，如2014年10月时任以色列国防部长亚阿龙（Moshe,Yaalon）访问美国，副总统拜登（Joseph Biden）、国务卿克里（John Kerry）和国家安全顾问苏珊.赖斯（Susan Rice）居然都避而不见，时任国务院发言人普萨基（Jen Psaki）更直接批评东耶路撒冷定居点计划“可能影响美以关系”；2015年3月，内塔尼亚胡访美并在美国国会发表演讲（共和党掌握的国会邀请），奥巴马政府高官以“不想给外界以奥巴马为内塔尼亚胡站台印象”为由纷纷回避， 6park.com
尽管如此，奥巴马的“中东和平路线图”仍不愿明确将“两国方案”写入愿景，却一再强硬要求巴勒斯坦权力机构“必须参加谈判”，也就是说，巴勒斯坦权力机构有无条件配合谈判、以令美国民主党获得外交成果的义务，却没有通过谈判实现建国梦想的明确前途和保证。 6park.com
更麻烦的是，因为美国和以色列认定哈马斯是“恐怖组织”，拒绝与之进行任何接触，其谈判对象是巴勒斯坦权力机构，但“谈判”又是这样一个“无愿景前景”，巴勒斯坦权力机构越“积极配合”，其在巴勒斯坦人心目中的声望就越低，而顽固反对和谈的哈马斯(Hamas)在巴勒斯坦人中的口碑反倒越来越高。这种尴尬令巴勒斯坦权力机构不得不多次宣布退出“和平路线图”。 6park.com
特朗普上台后，任命美国右翼犹太人士大卫.弗里德曼（David
Friedman）为驻以色列大使，自己的右翼犹太女婿库什纳（Jared Kushner）负责中东暨巴以事务，并先后宣布和以色列一起退出教科文组织，将驻以色列使馆带头搬到耶路撒冷，甚至在2017年承认以色列对戈兰高地的吞并合法化。 6park.com
联合国相关决议的基本原则，是不承认1967年第三次中东战争开战后以色列所占领阿拉伯领土的既成事实，而戈兰高地恰是在这个节点之后被以色列侵占的。不仅如此，1981年12月17日，联合国安理会通过497号决议，宣布以色列单方面推出的《戈兰高地法》无效，戈兰高地的主权属于叙利亚。正因为戈兰高地问题法理清晰、归属明白，因此特朗普“点炮”后除了以色列暨内塔尼亚胡立即表示“欢迎”外，国际间几乎听不见任何附和之声——要知道此前美国宣布将使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷，都好歹有几个跟风的。 6park.com
更让美国许多人尴尬的是，特朗普此举还打了美国政府自己的脸：前面提到的、不承认以色列拥有戈兰高地主权的安理会第497号决议在表决时是以15：0的票数全票通过的，也就是说，当时的美国政府自己也投了赞成票。 6park.com
特朗普的一系列“突破”令内塔尼亚胡更加有恃无恐，也让1967年后基本被阿拉伯世界和巴勒斯坦方所接受、一度也似乎被美以所认可的“两国方案”走进了死胡同。 6park.com
任职最后一年，特朗普、库什纳更施加强大外交攻势，试图撮合海湾阿拉伯君主国沙特、阿联酋等在巴勒斯坦问题未解决的前提下绕开巴勒斯坦，单独和以色列“正常化”。 6park.com
迫于选情等因素，拜登上台后并未“回摆”到此前他曾辅佐过的奥巴马方案（即便奥巴马方案实际上和“两国方案”也相距遥远），相反，却试图在不改变使馆搬迁甚至促使以色列和沙特等国“正常化”等“特朗普成果”前提下，把巴勒斯坦权力机构逼回毫无愿景保证的谈判桌，以换取自己和民主党“在中东和巴勒斯坦问题上有所作为”的选举幻像。 6park.com
然而这种既要马儿跑、又要马儿不吃草的策略令以色列方有恃无恐，得寸进尺，也令巴勒斯坦权力机构更加尴尬和被巴勒斯坦人冷落，哈马斯更加得到绝望的巴勒斯坦人支持并更偏激，不仅如此，由于阿拉伯世界对“抛弃巴勒斯坦”反应强烈，沙特等绝大多数此前配合特朗普“正常化”步骤的海湾君主国不约而同“往回缩”，导致了10月7日事件前夕的微妙局势出现。 6park.com
由此可见，自1948年以来始终坚持“两国方案”的只有联合国（但也是不断大幅更改内容的），以1967年6月5日爆发的第三次中东战争为界，此前阿拉伯方不接受“两国方案”，不愿承认以色列的生存权，此后以色列不愿接受，不愿承认巴勒斯坦的建国权，而美国的态度始终是“两面派”，既不明确承认、也不明确否认“两国方案”，1991年《奥斯陆协议》至巴勒斯坦权力机构在西岸“落地”的短暂阶段，双方似乎共同向“两国方案”和和平迈进，但随着拉宾遇刺，巴以各自阵营中极端派势力抬头，尤其随着特朗普不断打破美国战后一系列自我设限，对内塔尼亚胡的争议性举措提供明确支持、怂恿，继任的拜登又出于选情考虑顺水推舟，令“两国方案”和其它所有巴以问题“路线图”一样，陷入如今“横竖走不通”的绝境。 6park.com
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