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“四坏”后的一记“安打” 6park.com
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当地时间10月27日下午，联合国大会第10届紧急特别会议以120票赞成、14票反对、45票弃权（因投弃权票的伊拉克投票结束后声明改投赞成票，因此部分统计口径算作“121票赞成，44票弃权”）的表决结果通过了由约旦代表阿拉伯国家联盟提交的联大决议草案，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，包括一切恐怖主义行为和无差别攻击，以及一切挑衅、煽动和毁坏行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。 6park.com
决议要求所有各方立即全面履行其根据国际法、包括国际人道法和国际人权法承担的义务，特别是保护平民和民用物体并保护人道主义工作人员、丧失战斗能力的人员以及人道主义设施和资产的义务，允许和便利人道主义准入，以便将基本用品和服务送达加沙地带所有需要援助的平民。 6park.com
决议呼吁撤销占领国以色列的撤离令，坚决反对任何强行迁移巴勒斯坦平民的企图。 6park.com
决议呼吁立即无条件释放所有被非法关押的平民，要求遵照国际法保障他们的安全、福祉和人道待遇。决议还强调必须防止该区域进一步不稳定和暴力升级，为此呼吁所有当事方保持最大限度的克制，并呼吁所有对它们有影响力的各方为这一目标而努力。 6park.com
对此决议，投出赞成票的有“五常”中的中、俄、法三国和许多发达、发展中国家，投出反对票的有美国、以色列、奥地利、匈牙利、克罗地亚和一些太平洋岛国，投出弃权票的有英国、德国、瑞典、日本、荷兰、加拿大、澳大利亚、乌克兰、立陶宛等国，“五常”分在三个投票阵营，格外引人瞩目。 6park.com
过去两周里，安理会就巴以局势先后对4份基调迥异的决议草案进行表决，结果无一获得通过，尤其是10月23日和25日，俄罗斯和美国分别就巴以局势提出的安理会决议草案，都因受到“五常”中至少一票否决而被“点杀”，其中俄罗斯所提草案四票赞成（中国、加蓬、俄罗斯和阿联酋）、两票反对（英国、美国）、九票弃权（阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、法国、加纳、日本、马耳他、莫桑比克、瑞士），美国所提草案十票赞成（阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、法国、加纳、日本、马耳他、瑞士、英国、美国、加蓬），三票反对（中国、俄罗斯、阿联酋），两票弃权（巴西、莫桑比克），由于联合国安理会决议通过的下限是至少九票赞成且“五常”中未出现一票否决，因此两个草案和此前一周的两个遭到了同样的命运。 6park.com
联合国官网指出，事实上两份被“交叉将吃”的安理会决议草案措辞在大多数地方高度类似，均呼吁“人道主义停火”或“人道主义暂停”，以便能够安全地向绝望的平民提供援助，均谴责哈马斯 10 月 7 日对以色列平民发动的恐怖袭击，并敦促采取行动解决加沙地带日益恶化的人道主义危机，主要差异包括美国支持的提案中具体提到了国家固有的自卫权，以及俄罗斯主导的提案中呼吁以色列军队立即取消强迫加沙平民迁居加沙南部地区的疏散令。 6park.com
对于联大终于在安理会连续四次“卡壳”后通过一份相关决议，一位不满日本投弃权票的日本网友在雅虎日文网留言，用棒球术语形容这是“四坏后的一记安打”。 6park.com
然而正如联大官网自己所承认的，和安理会决议不同，联大决议不具备约束力和国际法效力，“这意味着各国没有义务执行这些决议”，也就是说，“四坏”足以导致期望巴以冲突和平解决的“投手”出局，而姗姗来迟的“安打”却徒具象征意义。 6park.com
事实上，联大决议和紧急特别会议正是根据联大1950年第377A(V)号决议，“如果安理会由于常任理事国缺乏一致意见，而使其无法履行维护国际和平与安全的首要责任”而采取的部分补救性措施——很显然，这样的“补救措施”因不具备约束力而聊胜于无。 6park.com
过去两周的这一幕，也是半个多世纪来有关各方围绕联合国舞台就巴以问题博弈和相互“别马腿”场景的一个缩影。 6park.com
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美国是“别马脚”的主力军 6park.com
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联合国关于巴以问题的第一份决议正是一份联大决议，即1947年11月29日的联大第181（II）号决议，决议在巴勒斯坦地区实行以巴分治，成立犹太人国家和阿拉伯人国家。由于当时犹太人口仅占总人口1/3，实控土地更仅7%，根据最初草案却将获得56%的土地，阿拉伯方面认为不公，因此出现阿方反对“两国方案”的局面。最终联大以33票赞成，13票反对，10票弃权，1票缺席的结果通过决议，其中“五常”中3票赞成（美国、苏联、法国），两票弃权（中国、英国），因此即便安理会表决，这项巴以和平“联合国方案根基之根基”，也是可以顺利通过的。这表明在二战刚刚结束之际，国际主要大国对巴以问题的立场尚不存在原则性分歧、冲突和矛盾。 6park.com
但随着冷战的开始，美国和苏联分别利用各自代理人（美国是以色列，苏联则在不同时期利用过不同的阿拉伯世俗国家），试图在该地区扩大自身势力范围，掣肘对方扩张，安理会关键时刻就巴以和平达成共识、通过决议变得越来越艰难。 6park.com
1967年以后，随着约旦、埃及先后放弃对部分巴勒斯坦领土的主权要求，巴勒斯坦人自身成为古巴勒斯坦地区阿拉伯人诉求的唯一代表，“两国方案”转而成为巴勒斯坦和阿拉伯方面的共同诉求，而一心扩张的以色列右翼和站在其背后的美国，反倒成为“两国方案”的掣肘者。尽管《奥斯陆和平协定》（Oslo I Accord）的签署和随后巴勒斯坦权力机构在部分巴勒斯坦领土上的“落地”，一度让人们看到“两国方案”和“联合国方案”在巴以问题上成为最终大案的曙光。 6park.com
但随着反对“两国方案”的以色列右翼，和出于自身利益与之结盟并不断推动其“从右走向更右”的极右翼日益坐大，尤其自2017年初特朗普（Donald
Trump）上台以来美国对以色列的“无限迁就”变本加厉，安理会“别马脚”的情况频繁出现，且常常以美方行使否决权的形式发生。 6park.com
卡塔尔半岛电视台在最新的一次美国“别马脚”后统计指出，自1945年至今，安理会共有36项涉及巴以问题的决议草案被“五常”之一一票否决其中34项系被美国一票否决，被中、俄一票否决的分别只有一项和两项，都发生在今年10月，且其中一次还是中俄同时否决了美国提出的同一项草案。 6park.com
这些被美国一票否决的决议草案，包括要求以色列遵守国际法、呼吁巴勒斯坦建国自决、或谴责以色列驱逐巴勒斯坦人或巴勒斯坦被占领土上的定居点建设。如果“沾边就算”，加上诸如要求以色列从南黎巴嫩撤军、归还叙利亚戈兰高地等的决议草案，则多达46项。 6park.com
其中国际间非议最大、最普遍的否决，包括2000年安理会一项表示“对 2000 年 9 月以来继续发生的悲惨和暴力事件表示严重关切”，谴责对平民的袭击，并呼吁以色列“严格遵守其《1949 年日内瓦四公约》（La
quatrième Convention de Genève）规定的法律义务和责任”，当时安理会15国中投赞成票的多达12个，但时任美国驻联合国大使内格罗蓬特称草案“通过试图让安理会支持另一方，从而在政治上孤立冲突一方”予以否决；2017年就(John D.
Negroponte)美国承认耶路撒冷为以色列首都，一项决议草案称“旨在改变圣城耶路撒冷的特征、地位或人口构成的行为不具有法律效力，是无效的”。要求根据联合国规定确定耶路撒冷的地位，当时全部安理会15个成员国中14票赞成，仅美国一票否决；2018年安理会审议一项谴责“以色列军队对巴勒斯坦平民过度、不成比例和不分青红皂白地使用武力”，呼吁“两国方案”的决议草案，被时任美国驻联合国大使黑莉(Nikki Haley)以草案“对最近几周加沙发生的事情提出了极其片面的看法”为由一票否决。 6park.com
美国的部分相关否决之所以遭到如此大非议，是因为经常在其它绝大多数甚至所有安理会成员国都赞成的情况下一意孤行，甚至一再否决自己曾投票赞成过的主张，如不承认以色列吞并戈兰高地、在巴以达成耶路撒冷归属协议前不承认以色列首都为耶路撒冷，“不反对”巴以“两国方案”等，都是美国曾经公开表示认同，甚至在特定场合下于联合国甚至安理会平台投票“放行”的，堂堂“五常”之一，却为了自身利益和袒护以色列言而无信，自然难以服众。 6park.com
中俄最近就巴以问题行使的两次否决权，均因为相关草案未明确敦促“人道停火”，并明确谴责任何一方针对平民的滥用武力。 6park.com
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从美国“一票否决”刀口下滑过的那些安理会重要决议 6park.com
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尽管如此，仍有一些涉及巴以问题的安理会重要决议，在美国“一票否决”刀口下滑过。 6park.com
如1967年11月22日导致第三次中东战争停火，并成为当前巴以“两国方案”边界划分基本依据的安理会第242号决议，表决结果15票全票赞成；1973年10月22日导致第四次中东战争停火的联合国安理会第338号决议，表决结果14票赞成，1票未出席（中国）；1985年10月4日就10月1日以色列空袭突尼斯巴解总部敦促“不要再发动类似袭击”的联合国安理会第573号决议，表决结果14票赞成，美国1票弃权；1996年9月28日“呼吁以色列停止并扭转一切导致耶路撒冷局势恶化的行为”（被视作安理会不承认以色列单方面将整个耶路撒冷作为首都主张的最明确依据）的联合国安理会第1073号决议，表决结果14票赞成，美国1票弃权；2002年3月13日“要求结束自 2000 年 9 月以来以色列和巴勒斯坦双方之间发生的暴力”的联合国安理会第1397号决议，这是第三次中东战争以来安理会唯一通过的、明确支持“两国方案”的决议，表决结果14票赞成，叙利亚1票弃权，美国投了赞成票；2009年1月8日呼吁以色列和哈马斯立即停火的联合国安理会第1860号决议，表决结果14票赞成，美国1票弃权；2016年12月23日谴责以色列在被占领土上新建、扩建和保持定居点“公然违反国际法且无法律效力”的联合国安理会第2334号决议，表决结果14票赞成，美国1票弃权。 6park.com
上述涉及巴以的安理会重要决议草案之所以未被美国一票否决，或是因为美国考虑到更高战略利益需要，不得不有所收敛和表示，或是当时的美国政府意在扮演“中东和平路线图制订者和居间调停人”的角色，因此认为不便在几乎所有其它安理会成员国意见趋同的情况下，公然冒“护犊子”之讥立异，且上述被“放行”的决议一般而言措辞较为温和或含蓄，被美方认为“尚有解释余地”。 6park.com
但自从特朗普不惜推翻其前几届美国政府立场和公开外交承诺、契约，在巴以问题上一再“逾矩”，即便这样的“刀口余生”在巴以问题的安理会博弈中也可望而不可即。由于被国内“政治正确”和选情深度劫持，尽管现任美国总统拜登（Joe Biden）是当年曾几度“放行”相关安理会决议的奥巴马（Balack Obama）时代副总统，却也刻意在此次事件中表现出和其对手特朗普几乎如出一辙的联合国“身段”，以免被大选对手找到可资攻讦的“支架”。、 6park.com
当然，哈马斯此前的袭击直接针对平民，也是美方此次如此“头铁”的一大理由——但不应忽视，美国“放行”的最后一份安理会“涉巴以”决议草案，是2016年12月23日的第2334号决议，此时特朗普业已当选但尚未就职，也就是说，自特朗普上台至今，安理会在巴以问题上的决议启动键实际上已被美国的否决权“锁死”，而这在很大程度上与哈马斯是否针对平民展开恐怖袭击无因果关系。 6park.com
在这种情况下国际社会只能通过无约束力的联大决议聊以显示自己并未袖手旁观——反正即便是安理会业已通过的决议，在巴以问题上也几乎从未得到过完整和真正的尊重和落实。 6park.com
 
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